¿Terreno no urbanizable es urbano?

Un familiar tiene un terreno no urbanizable pegado a uno urbanizable.

El no urbanizable está en zona 2, no tiene calle asfaltada, alumbrado público, el otro en zona 1.

Pues resulta que en un certificado del Ayuntamiento, el terreno no urbanizable vale más que el urbanizable a pesar de esto. También ponen que es de uso agrícola (parcela de cultivo...) y no tienen ningún Plan Urbanístico ni nada.

Es legal que sea Urbano, ¿pague IBI Urbano y su valor catastral sea de Urbano?