Sobre las 12 últimas nóminas en cálculo de indemnización

Por qué a la hora de calcular un finiquito con su respectiva indemnización por despido, ¿sólo se tienen en cuenta las 12 últimas nóminas?

Mi pregunta viene porque en el caso de tener un sueldo bastante variable (debido a incentivos, dietas, kilometraje...), supongamos que en las 12 nóminas anteriores a esas 12 últimas nóminas, es decir las nóminas de hace 2 años, el sueldo fuera bastante mayor (y por tanto la base de contingencias también mayor) de modo, que al no tenerse en cuenta estas nóminas de hace 2 años, sino solamente las últimas 12, al ser el sueldo de las últimas más bajo, la indemnización sería también menor, ¿verdad?