Incumplimiento contractual por promotor

Hola, buenos días,
Mi cuñada firmó un contrato de compra-venta para la adquisición de una vivienda. En el mismo aparece expresamente indicado que en caso de no ser entregada la vivienda en el plazo de 2 años desde la concesión de licencia, el comprador podrá optar por rescidir el contrato o por el contrario otorgar una prórroga para su cumplimiento.
Mi cuñada a realizado todos los pagos requeridos, a los que le obliga el contrato, pero tras la concesión de licencia, ésta fue retirada por el Ayuntamiento como consecuencia de haber encontrado restos arqueológicos, por lo que las obras no han pasado de los cimientos, desde hace más de dos años desde la concesión de la indicada licencia.
Por la demora, mi cuñada quiere recuperar unos 40.000 ? que lleva entregados, ya que para hacer frente al mismo amplió su hipoteca y evidentemente ésto le está causando un grave perjuicio en los tiempos que corren.
El constructor se niega a devolver el dinero a pesar de haberlo hecho con anterioridad a otros dos compradores y alega que la culpa no es suya porque el Ayuntamiento no le deja seguir con la obra. Dice que si quiere que lo denuncie pero que el contrato está muy redactado.
A mi entender es claro que mi cuñada tiene derecho a  la devolución del dinero, sin embargo un abogado le ha indicado lo contrario, por haber sido retirada la licencia. Creo que está en un error salvo que en la práctica el hecho de la retirada de licencia por causas ajenas al promotor, el plazo indicado en el contrato no comience a devengar.
Le he recomendado que envíe burofax ¿que más puede hacer?
 

Muchas gracias, le agradezco su tiempo.