¿Cuál puede ser la causa por la cual una caldera a gas no supera los 28 grados?

Entreno un equipo de natación en una pileta de 25 x 12 mts,, normalmente se la calienta a 31 grados(lnvierno). Pero actualmente no supera los 28.. Se cambiaron, un caño obsoleto y dos reguladores y aun así persiste la dificultad.