Compensar terrenos sin Derecho Propietario

Trabajo en una institución pública que hace obras de infraestructura, construcción de aeródromos, caminos y otros. Regularmente tenemos el problema de adquirir los terrenos para estas obras y si bien las mismas son declaradas de utilidad pública tropezamos con el problema de que los dueños no tiene papales que sustenten su Derecho Propietario, por lo cual no aplica un proceso tradicional de expropiación o compra. Sin embargo, los dueños o poseedores de los terrenos exigen un pago por sus terrenos y no aceptan ceder los mismos sin un pago o una compensación. Hay alguna forma de efectuar está indemnización con un respaldo legal.