Licencias de obras

Hola, hace poco hemos solicitado una licencia de obras, hemos pagado las tasas previas, el ayuntamiento nos ha denegado la licencia y hemos solicitado la devolución.
Esta devolución no ha sido total pues el ayuntamiento se ha quedado con el 10% de esa tasa; mi pregunta es ¿puede hacer eso? Pues como la obra no se ha realizado y me han denegado ellos el permiso no deberían devolverme todo lo que he pagado.
Gracias