Silencio administrativo o de inactividad de la Administración?

De acuerdo con el Tribunal Supremo, en la sentencia de 7 de julio de 2022 (rec. 1240/2021), ¿La falta de emisión del informe previsto en el art. 9 de la Ley catalana 24/2015 produce un supuesto de silencio administrativo o de inactividad de la Administración? Justifica adecuadamente la respuesta, señalando qué consecuencias tiene la solución adoptada por el Tribunal Supremo.