Bucle en renovación pasaporte italiano

Mi pareja, que es italiano, tiene el pasaporte caducado. Ha llevado toda la documentación necesaria al consulado italiano, pero ahora le piden el empadronamiento. ¿Problema? Que no le dan el certificado de empadronamiento si no tiene el pasaporte en vigor. Y así ha entrado en ese bucle burocrático, si no tiene empadronamiento no renuevan el pasaporte y viceversa.

¿Alguien se ha encontrado en esa situación? ¿Lo ha podido solucionar?