¿Puede una persona incapacitada judicialmente salir sin su dni?

hola ,mi madre esta incapacitada judicialmente,ella vive en una residencia ,viene con nosotros sus hijos a nuestras casas, a comer, de compras etc también sale sola y,va siempre indocumentada el dni esta en poder de su tutor y se niega a dárselo,en fin va siempre indocumentada, es este hecho denunciable?gracias de antemano,