Sobre urbanismo y seguridad social

Tengo un familiar que no ha llegado a cotizar los 15 años y está intentando arreglar una paga no contributiva, el problema es que dicen que no se lo pueden hacer porque tiene una casa y una parcela, pero la realidad es que este familiar no puede disponer de ninguna de las dos cosas porque la casa está en proceso de expropiación y la parcela la han declarado zona verde (a pesar que las que la rodean son urbanas)
Sin embargo lleva años en proceso de expropiación pero el ayuntamiento dice que no la puede expropiar porque no tiene dinero, pero tampoco puede disponer de ella y venderla, por lo que yo entiendo que se produce una situación de indefensión ya que no puede trabajar (tiene 64 años y varias enfermedades), no puede vender y tampoco el ayuntamiento termina de expropiar y no puede arreglar la paga porque en teoría tiene propiedades.
Por favor, ¿qué podemos hacer? ¿Cuál seria el procedimiento a seguir? ¿Se puede acudir a algún sitio a presentar algún escrito antes de acudir a juicio? En los dos casos.. ¿ante quién presentarlo?
Muchas gracias.

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